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敢于动真碰硬 狠抓质量提升
2017-10-23 00:00 审核人:

敢于动真碰硬 狠抓质量提升

——王品木同志在暑期教育工作会议上的讲话

(2017年8月11日)

同志们:

这次会议的主要任务是学习贯彻省第十一次党代会精神和习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神,围绕"转变作风、提高效能","内涵发展、质量提升"两个主题,深入分析研判当前全市教育工作面临的形势与任务,研究推进重点工作的思路与举措,安排部署下半年重点工作。昨天,24个单位进行了深入研讨,既有情况介绍,也有问题思考;既有工作反思,也有思路举措,非常符合会前要求的"讲真货、讲实货、讲干货,可考核、可评估、可借鉴,讲得清、说得透、能复制",听后很受启发。各有关处室要认真梳理研究,在深化教育综合改革和推动下步工作中充分吸收。各位分管领导也就各自分管工作分析了形势,提出了下半年需要着力推进的工作要求,我都非常赞成。下面,结合工作实际,我讲几点意见。

一、教育工作会议部署的重点工作得以大力度推进

今年以来,在市委市政府的坚强领导下,全市教育工作坚持稳中求进、内涵发展,着力促进公平、提升质量,各项重点工作和重大改革扎实推进、进展顺利,呈现良好发展态势。

(一)教育资源有效供给继续扩大。全力解决城镇普通中小学大班额问题,截至目前,全市共开工新建改扩建中小学校179所,其中竣工156所,新增学位141470个,新增中小学教师5037名。我市新建学校竣工率、改扩建学校开工竣工率均排名全省第1名。4月17日人民日报进行了专题报道。顺利推进学前教育二期行动计划,今年计划新建改扩建及提升幼儿园90处,目前已开工40处,招标筹建50处,预计新增学位1.2万个。启动基础教育资源优化配置调研,通过调研,理清了我市在基础教育资源建设方面存在的问题、欠账学校位置数量、面临的挑战,学习考察了上海等兄弟省市经验,形成了给市政府的初步工作建议。继续推进"全面改薄",截至目前,累计投入8.38亿元,完成校舍建设面积22.8万平方米、运动场地56.8万平方米、设备采购1.22亿元,义务教育薄弱学校基本办学条件得到极大改善,城乡、校际之间的办学差距进一步缩小。

(二)基础教育综合改革深入推进。推进中小学校长职级制改革,完成了全市高中阶段及直属义务教育阶段学校校长资格认定工作,227名校长获得了任职资格。推进"县管校聘"管理改革,组织申报省级"县管校聘"示范区。组织开展全市中小学德育品牌评选活动,在去年推出实验中学"学长制"德育品牌的基础上,今年重点推介了经五路小学的"闪亮童年成长课程"、山东大学附属中学的14岁生日庆典和山东师范大学附属中学"校长杯"戏剧节三个德育品牌。积极对接新高考要求,在认真调研的基础上,出台了《济南市普通高中选课走班试点工作实施方案》和《济南市教育局关于加强普通高中学生生涯规划教育的指导意见》,指导高中学校对2017届新生全面实行选课走班模式,加强生涯规划教育,研究质量提升路径,满足不同学生的发展需求。

(三)与驻济高校粘合度有效增进。成立了驻济高校联络服务调研组,召开长清大学城校地合作座谈会,征集校地合作项目41个,面向驻济48所高校院所征求发展中遇到的难题,完成驻济高校联席会议制度、研究制定大学城管理体制机制、长清大学城教育配套设施建设规划、签订了大学城配套基础教育学校建设协议书,制定长清大学城各高校需求《问题清单》,校地合作进一步加深。

(四)教师队伍建设全面加强。扎实推进乡村教师支持计划,深入有效推动师范生实习支教,685名师范生到商河、平阴等地实习支教;培训150余名乡村学校薄弱学科、紧缺学科及骨干教师。探索教师公开招聘新形式,到东北师范大学等6所部属师范类高校招聘优秀毕业生49人,市直学校新招聘教师岗位全面实行"先面试后笔试再试讲"组织形式。加大教师培训力度,将全员培训与"一师一优课,一课一名师"活动有机结合,5.48万名教师参加远程研修;完成了132名"名师和优管工程"人选5年培养和届终考核。加强师德建设,开展"树师德、正师风""史上最严"教师有偿补课专项治理行动。积极推荐选树优秀教师典型,每月向济南市"身边好人"评选活动推荐优秀教职工,先后推荐65名教师参加"2017齐鲁最美教师"、第六届全市道德模范评选,利用各级各类新闻媒体和市教育局微信、微博等自媒体广泛宣传优秀教师先进事迹,传递师德师风正能量。

(五)教育治理水平不断提高。加大依法治教力度,不断提升用法治思维推进教育综合改革、规范办学行为的能力和水平。开展依法治校系列活动,联合检察院等部门广泛开展"法治教育进校园"活动,推动青少年学生法治宣传教育步入新轨道。加大教育督导力度,组织开展春季开学专项督导检查工作和国家督导组迎查工作,拟定《济南市学前教育督导评估实施方案》,促进学前教育的健康发展。加大安全工作力度,深入开展"安全生产责任落实强化年"活动,大力推进学校安全网格化和实名制管理,实现安全避险教育与演练常态化。开展夏季消防及防溺水安全大检查、学校安全隐患排查整治、校车安全攻坚治理、应急知识进校园等安全检查和宣传教育,强化学生安全素养和安全能力的渗透和培养,维护校园及周边环境安全稳定。

(六)创建全国文明城市紧张有序。精准对标目标任务,完成档案材料整理上报,开展两轮模拟实地检查,高标准严要求排查死角盲点,补足创建工作短板、补完弱项,确保文明城市创建现场检测验收对标精准、不丢分。深化文明校园创建,评选产生首批50所市级文明校园。对接12345市民服务热线开通"济南市未成年人心理关爱热线",开展"小手拉大手,文明一起走"绿色出行文明交通、社会主义核心价值观进校园等集中宣传教育活动,积极营造教育系统创城浓厚氛围,受到王文涛书记大会表扬。

(七)教育系统党的建设全面推进。以迎接党的十九大召开为主线,以严肃党内政治生活和深化党内监督为重点,推进"两学一做"常态化、制度化。立足严字,建立党风廉政建设长效机制,加强基层党组织管理与考核。立足实字,层层压实"两个主体"责任,逐级传导压力,夯实党建工作基础。用好四种形态,形成讲纪律、守规矩、以上率下、履职尽责、干事创业的良好氛围。强化执纪问责,继续紧盯"四风"突出问题,监督不松劲、检查不停顿、问责不手软,努力形成作风建设新常态,推动教育行政干部队伍以良好的精神状态干事创业。

二、全市关注的教育重点工作仍需加码推进

总的来看,今年以来,全市教育系统各项工作均取得了新进展、新成绩、新突破,成绩的取得,来之不易。同时,也要清醒地看到,我们的工作与市委、市政府雷厉风行、实干快干的要求相比,与人民群众对教育的要求和期望相比,仍存在一些问题和差距。王忠林同志在全市领导干部会议上对标杭州、合肥、郑州三市,查找了我们济南干部六个方面的不足与差距:一是差在思想观念上,与三市相比,按照"舍得"精神、敢干精神,我们解的还不够、放的还不开,出台政策照抄照搬、管看不管用、小鼻子小眼儿、不疼不痒,遇到问题死板教条、死抠条文,在"不行"当中将项目和发展机会扼杀了,缺少主动承担、怎么能"行"的担当和作为,推动工作畏首畏尾、不敢担当,缺乏三市敢想敢干的胆识和气魄。二是差在抢抓机遇上,在重大机遇面前,有时候见事迟、反应慢,一些转型转折的重大机遇没有抓住、重要政策没有用好,很多工作不是输在起点上而是输在拐点上。三是差在工作效率上,没有效率就没有效益,只有高效率才能创造大效益。四是差在发展速度上,发展如果没有一定的速度,跨越赶超的目标就是空中楼阁、镜中花月。五是差在工作精细上,缺少杭州市专注细节、精雕细刻的工匠精神,我们的很多工作"只有钢筋、没有脑筋"。六是差在环境打造上,我们的服务意识差,没有像杭州那样做到"随叫随到、服务周到",没有带着感情为企业、为基层提供"店小二"专业式的服务,环境比投资更重要。

这六方面的问题在我们教育工作中同样不同程度地存在着,具体地讲,在领导班子建设方面,有的单位和学校领导班子的领导核心、政治核心、战斗堡垒作用没有得以充分彰显,不注重干部党性教育,缺乏全局意识、看齐意识,片面强调单位和学校的业务性、特殊性,站在小集体和个人利益立场上想问题、作决策,个别干部甚至置自己的意志于组织意志之上,不能很好地贯彻集体决定。在深化教育改革发展方面,前不久习总书记主持召开中央深改领导小组会,形成了允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。有的单位和学校落实中央精神和省市委重大决策部署力度不够,有选择地执行,合自己胃口的就做,不合自己胃口的就束之高阁、弃之不顾;有的或明或暗搞上有政策、下有对策,对"打擦边球"等违规违纪事情仍抱有幻想;有的学校党组织很少关注、研究教师和学生队伍的思想政治动态;有的干部政治敏锐性不高,对师生中存在的倾向性、苗头性问题熟视无睹、重视不够,工作中还存在空、虚、乏等问题;离王文涛书记提出的省会城市的"龙头、领跑、带动、示范、辐射"作用相差甚远。在工作开拓创新方面,教育管理体制改革步伐不够快,整体上与先进城市差距较大;有些干部或多或少存在"自以为是"的顽症,对新知识、新事物的学习热情不高,习惯于凭经验工作,创新勇气和魄力不足,工作上循规蹈矩,缺乏新意,缺少亮点;有的干部推动改革的视野不宽、魄力不大、动力不足、办法不多,对社会发展中出现的一些教育新问题新矛盾研究不深、防范不足;有的干部不思进取、安于现状、得过且过、不急不躁、不想干事、懒政怠政,严重影响了学校发展、学生成长;有的干部任务多、压力大时,急于求成,忙于应付。在维护群众利益方面,有的干部教师作风、教风问题隐形变种、复杂而顽固,挑战纪律底线;个别学校教师师德失范、违规有偿补课等教育管理中的固疾顽症仍然存在。在遵规守纪方面,个别干部有令不行、有禁不止,在资金管理、维修工程、公车私用等方面还存在违规违纪问题,没有做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

各单位发言中不少单位精准地查找到了当前自身发展的不足,这种敢于剖析、正视问题的态度与勇气非常值得肯定。找准问题,才能理清思路、全力推进。对标以上问题,对标王文涛书记强调的要发挥省会的"龙头、领跑、带动、示范、辐射"五大作用,对标习近平总书记系列重要讲话精神,近期,全市教育系统要着力推进以下七项重点工作。

(一)中小学校长职级制改革。这是省委省政府工作要求,已写入政府工作报告的重点工作,年初我们也分解了节点任务,但目前来看,高中阶段校长(及直属义务教育阶段学校校长)职级认定工作推进较为顺利,区县推进比较滞后,现在距离省定中小学校长职级制改革工作年底全部完成的时间节点仅剩4个多月,没有一个区县有实质性的推进动作,情况很不乐观。(省编办、省教育厅刚刚下发通知,从8月份开始,每月调度一次各地县校长职级制改革推进情况,并全省通报,确保2017年底各市完成聘任、薪酬兑现等工作)作为一项新的制度创新,校长职级制改革在全面推开的过程中,必然会遇到校长管理权限、校长职级序列等多方面体制机制障碍,也会出现极少数校长在思想上有顾虑、在言谈和行为上抵制改革的现象。因此,在具体推进过程中,要重点研究解决好以下三个方面的问题:一是明确改革的定位。校长职级制改革的初衷是去行政化和实现专家治校,改革的切入点是围绕校长进行岗位、职级、绩效的一体化管理,实践证明改革能够成为调动校长主动思考、主动发展的抓手。然而,改革牵一发而动全身,实行校长职级制后,副校长、中层管理人员和普通教师的激励问题也随之提上日程。因此,要在更广阔的视域中看待校长职级制改革,在实现专家治校、教育家办学的同时,将建立现代学校制度作为改革目标,通过简政放权、管办评分离、教育行政部门指导管理与中小学校长行使办学自主权相结合,建立新型校政关系。二是提高对改革的认同。校长职级制改革的过程,是一次利益调整过程,也是校长从官员、教师双重身份到校长本职身份的角色转换定位过程,一定要做好宣传引导工作,通过座谈会、通气会、征询意见会等,广泛宣传职级制改革的目的、政策保障和积极意义,引导人们更多地关注改革在促进专家办学、推进校长专业化与职业化发展、扩大中小学办学自主权、促进教育优质公平等方面的积极作用,而不是把关注点放在职级工资等次要方面,主动消除改革顾虑和阻碍改革的不和谐因素,充分调动改革校长、教师参与改革、推动改革的积极性。还要充分认识到校长自主权扩大、待遇提高的同时,责任、压力也随之增大,要求随之提高。能力、身体难以适应的校长可主动提出,安排其他岗位,享受原待遇;但若在校长职级聘任过程中,未被聘任,按照干部能上能下的原则,文件规定不能享受原待遇。三是积极高效推进改革。7月31日,在教育部党组2017年重点工作年中总结推进会上,陈宝生部长强调,要念好"改字经",涉及体制机制的改革不许借故拖延。推进中小学校长职级制改革,是中央和省市的明确要求,是教育综合改革的大势所趋,早改早主动,晚改就被动,必须积极主动地加快改革步伐,其他市均已基本完成。一方面,要摸清本区域基本情况,找出可能的阻力、困难和问题并研究探索行之有效的解决办法;另一方面,要学习借鉴日照、潍坊、青岛等试点城市的好做法好经验,立足实情,取长补短,尽快制定比较可行的实施方案,加快全市的总体推进力度。同志们,开弓没有回头箭,定下的事情就要紧盯不放、立说立干,前不久召开的全市事业单位改革领导小组扩大会议明确提出中小学校长职级制改革必须推行、必须按时全面完成改革任务,否则省、市将严肃追责,各区县、高新区、南山管委会务必要倒排工期,层层落实责任,确保改革整体协同推进。市里也要一月一调度、一通报,并上报市政府。

(二)在职教师有偿补课专项治理。这是个老生常谈的话题,但是常谈常新。7月6日,市局召开全市教育系统有偿补课专项整治工作会议,用最严格的惩戒机制为在职教师戴上"紧箍咒",拉开了重拳整治在职教师有偿补课这一顽疾的序幕。社会普遍认为,有偿家教会给教育涂上功利化、商业化的色彩,严重损害教师的形象,滋生"以教谋私"的行为,禁止势在必行。也有人认为,家长和学生对家教确实有需求,符合市场规律,无可厚非。我想和大家交流的观点是:1.从教师职业道德来讲,如果教师一切以钱为出发点,甚至如同网上有些人所说的,学生不上辅导班就几乎无法正常上课的话,治理就刻不容缓了。放任在职教师有偿补课不管,家长学生会盲目攀比补课,加剧不良竞争,破坏教育生态,家长和社会会义愤填膺;一些教师也会滋生攀比心态,形成"破窗效应","校内敷衍了事、课外抓紧创收",扰乱正常的教学秩序,损害教师和教育形象。2.治理有偿家教,虽三令五申,但多禁而未止,削弱了校长和规章制度的权威。3.上级文件有明确的要求,各级领导有明确的指示,我们不主动作为,就是怠政、就是失职。因此,近期,市局将打出疏堵结合"组合拳",综合治理在职教师有偿补课。一方面"堵":加大查处力度,通过开通监督举报电话,征询举报线索,成立治理有偿补课工作组等形式,有举报必查、有线索必查、坚决查处,绝不手软。在严肃治理的高压态势之下,仍有极少数在职教师心存侥幸,顶风有偿补课,截至7月底,全市已查实在职教师有偿补课案件15起,查处20人,部分县区还追究了学校领导责任和相关部门的监管责任,共追究了29名责任人的责任,前天进行了系统内通报,希望大家提醒老师引以为戒。同时,治理的力度不能减,不能给目前抱着观望态度的少数教师以专项整治"一阵风"的错觉,要一以贯之地把"史上最严"有偿家教治理切切实实落到实处,让市民真真正正感受到治理成效。另一方面"疏":采取多种方式有效疏导学生个性化需求。客观地看,在职教师有偿补课是极个别的现象,全市9.79万名教职工,绝大部分教师在自觉抵制有偿家教,不少老师牺牲暑假的法定休息时间,作为志愿者,自觉开展暑期义务答疑活动。省实验中学由特级教师、教学能手、学科带头人组成上百人的"志愿军",山师附中"空中课堂"网络直播平台上活跃的"助学团",济南三中120名教师坚守"义教课堂",济钢高中名师团队除义务辅导外,还录制初高中衔接云课程等各具特色的"义教助学"活动,济南一中、济南十一中暑假期间开放教室,组织教师志愿者为学生义务答疑指导,彰显了济南教师的责任与担当、敬业与奉献、师德与师爱,值得点赞。《中国教育报》头版专题报道了我市疏堵结合治理有偿家教的做法。

(三)教育质量提升工程。内涵发展、质量提升,是当前和今后一个时期学校工作的重点。教研院围绕教育质量提升,提出了推进深化学科教学、教科研机制、成果提升与推广、教育评价机制、信息技术与教学深度融合五项研究,这五个方面涉及教科研内涵发展的方方面面,最关键的是要与基础教育处和职高教处密切配合,以教育评价为抓手,紧紧扭住教育质量提升这一牛鼻子,全面推进各学段内涵发展。

基础教育层面,要启动济南市领航学校、特色学校、新优学校创建行动计划,聚焦学校内涵发展,切实提高教育质量。关于三类学校创建的大体思路,我在今年的基教工作会和全市教育工作会都讲过,基教处目前正在研究制订工作方案。这是我市基础教育3到5年内促进学校内涵发展和质量提升的总抓手,各县区中小学和各直属学校一定要高度重视,抓住机遇,重新梳理自己学校的目标定位,深入研究学校办学条件和发展规划,努力在这次全市学校优质特色发展的大比拼中,争得一个新的位置,确立一个有利的发展态势,打造起学校新的品牌度和美誉度,创造济南市广大中小学校"以育人为根本、以质量为核心"百舸争流、力争上游的新景象。对三类学校的创建,我再强调三点:

一是改变传统的行政操作思路,采取项目管理的方式运作,坚持抓出实效。前面讲的大都是组织改进问题。项目管理作为作管理学的一个重要分支,应用领域和范围越来越广,已成为各类组织、各个行业提高效益必须掌握的科学管理方法。上海教育领先,也是通过项目管理发展起来的。如,新优质学校项目,上海参与国际PISA测试项目、绿色指标评价项目、学生职业体验项目等,既促进了上海教育内涵发展,也提升了区域教育影响力。潍坊市教育局机关,通过一定程序,把教育重要工作、群众反映强烈的热点难点问题变成一个个攻关项目,每个科室都是相应项目的承担者和组织者,前不久对项目推进情况进行了年中展评,引起媒体和社会广泛关注,这些都值得我们借鉴。以前我们的处室部门和学校对项目管理用得少,所以有些工作有方案,有布置,但难落实,难见效。现在,我们就要改变我们解决问题的方式,采取更加科学的管理方式来实现我们想要的目标。就三类学校的创建而言,下一步我们将建立专门的团队来负责整个项目的运作,制订创建标准,并借力第三方专业机构(下一步,评价、政研、督查、培训、服务等将更多地用政府购买服务方式,委托社会第三方教育服务,这也是实现管办评分离的需要,青岛、潍坊、天津做得比较好,今年天津市财政局、市教委向社会公布了14类政府购买教育服务项目),组织项目学校每年对项目建设情况进行总结答辩。市、县区教育行政部门要分别组织专家组对项目推进情况进行过程指导和监督。市教育局适时开展项目中期评估和验收总结,验收通过后将予以正式授牌。

二是要正确把握三类学校的内涵定位。全市教育工作会议和基教工作会议之后,一些学校开始了解这个项目,非常积极地表示要争创,但同时也在问,该争创哪个呢?关键是把握每类学校的内涵要求,简要地讲:领航学校核心有两点,一是办学质量高,品质卓越;二是必须有"探索性、实验性和示范性",两者缺一不可,各学段每个县区一般不超过一所。特色学校核心要求也有两点:一是必须有特色课程体系,因为课程是学校的产品,没有特色课程,特色理念和育人实践就没法落地;二是特色已经过一定时间的实践,并在业内和社会上有较高的认可度和影响力,已基本或正在培育成学校稳定的办学风格。三是新优学校的关键点则在于,不再把追求学业成绩、分数排名作为衡量学校优质与否的唯一标准,取而代之的是回归教育原点——关心关注每个孩子,充分照顾学生差异,满足学生的发展需求,促进每个孩子的健康快乐成长。新优学校,不是靠学业成绩排名和升学率成名,而是靠育人质量过硬成名,靠成为"家门口的好学校"成名。当然,在选择学校创建项目时,还要充分考虑学校的家底、发展优势与不足,找准学校的"最近发展区",进行新的优化提升设计,形成立意高、可持续、符合学校实际的具体发展路径。

三是强化组织领导和保障机制建设。对于这样一个事关全局,直接影响学校内涵发展质量提升的关键项目,市、县区两级教育行政部门要加强统筹指导,做到行政推动、专业支撑、经费支持、环境营造等方面的匹配统一。各区县教育行政部门要结合本区实际,将三类学校创建纳入区域教育综合改革予以推进,要发挥评价的引导作用,将实施创建情况作为目标考核和学校发展性评价的重要内容。要加强政策支持,对创建学校提出的改革试点计划和具体项目提供支持。要为项目学校的校长和教师提供充分的培训、锻炼、扶持、交流展示等机会和渠道,形成一大批认同和践行领航学校、特色学校和新优学校理念的亚博 体育。市区县教研部门要加强科研指导和行动研究,对创建工作及时进行过程指导和专业咨询。

职业教育层面。职业教育是与经济社会发展联系最密切的教育类型,承担着培养技术技能人才的重要任务。党和国家高度重视职业教育和职业教育人才培养质量。习近平总书记在关于职业教育工作的重要指示中强调要"着力提高人才培养质量";李克强总理指出,要"坚持以提高质量、促进就业、服务发展为导向"。当前,我市打造"四个中心"、建设现代泉城也对职业教育质量提出了更高要求。因此,职业教育要把工作重心转向内涵发展、质量提升。一是提高人才培养质量。现在,职业教育再不是传统观念中的"断头教育"、" 次品教育",职校生成长的"天花板"正在被打破,为学生多样化选择、多路径成才的"立交桥"正逐步搭建起来。简单来讲,提高人才培养质量就是让想就业的学生有能力、想升学的学生有路径。一方面,提高学生满足就业岗位需求的素质能力。有效对接市场需求,贯彻职业教育"做中学"理念,深化职业学校教学标准落地,推进中职学校教学诊断与改进工作;优化全市中职学校专业结构布局,开展新设专业的评估工作,力争全市规范化等级以上专业达到65%以上;强化品牌(特色)专业建设、精品资源共享课建设,提升专业水平;细化创新创业教育,鼓励职业院校创新创业教育课程体系开发,促进专业教育与创新创业教育有机融合。通过技能培训、专业抽测、技能大赛等提成学生的就业竞争力。一方面,巩固中高职、中职本科3+4贯通培养衔接试点工作,完善中高职衔接人才培养方案,推动中高职院校在专业、课程、教学过程、亚博 体育、实训基地、教学资源等方面的有效衔接,提高适合升学、想要升学学生的升学能力。二是提高整体办学质量。加强省级职业学校项目立项创建工作,推动项目学校建设,确保项目建设取得实效。支持符合条件的中职学校创建省示范性及优质特色中等职业学校,着力推动职业教育"做优做特"。加强对省、市各类项目立项建设的指导和过程性监管,指导各学校规范项目申报、论证立项、绩效评价等管理程序,建立项目进度通报和约谈制度。优化教师队伍建设,提高技能教学水平,落实专业教师到企业实践制度,提高专业教师技能教学水平;开展"能工巧匠"进校园活动,打造一支高水平的专兼职教师队伍。三是提高亚博体育最新网站质量。继续优化提升市级职教集团,积极推进集团化办学。支持职业院校依托骨干、示范专业牵头组建专业化或覆盖全产业链的职业教育集团,促进教育链与产业链有机融合。鼓励职业院校与行业企业优质资源共建共享,校企共建生产性实训基地、创新创业实践教育基地、企业人才培训基地。继续推进优势学校和专业举办企业订单培养班、冠名班等,开展现代学徒制试点。

(四)教育设施配建工作。这是今年我们的重点调研课题之一。近些年来,随着经济社会发展,济南市教育设施配建模式几经变化:2003年以前,以政府投资建设为主,当时的城市开发建设程度和外来人口增长速度都较为缓慢,就学压力相对较小;2003年以后,济南市商品房建设进入高潮期,城市发展速度加快,外来人口也呈现几何倍数增长,当年,取消了征收教育设施配套费,开始由开发商配套建设教育设施,但是在实际操作中,这种模式产生了不少遗留问题;2013年,济南市着手规范新建居住区教育设施配建,出台《关于推进县(市)区域义务教育均衡发展的实施意见》,强化了土地划拨、招拍挂等政策支持,鼓励开发商无偿建设居住区教育设施、建成后无偿移交当地教育部门,为指导教育设施配建提供了政策支持,但并未从根本上改善教育设施配建工作滞后的局面。当前,济南教育设施配建仍然存在着总量不足、标准偏低、布局不合理、建设滞后等实际问题,已整理出144个遗留问题。与此同时,城镇化进程加快、二孩政策放开、济南携河发展战略实施、新旧动能转换先行先试、高层次人才引进力度不断加大等,都对教育设施配建提出了更新更高的要求,我们必须早有准备、早作谋划、早拿方案。前一段时间,我们到成都、合肥进行了实地调研,试图通过反思现行模式,对比分析多种不同配建模式,找到更加科学、更加适合济南教育发展的配建模式。总体来讲,当前济南教育设施配建难以适应实际需求的原因主要有:对教育优先发展地位认识不足,规划的科学性不强,配建资金不充足,执行力不够,缺乏监督约束机制,教育部门缺少处罚权等等。关于教育设施配建,王文涛书记提出了"三个必须":教育设施配建必须纳入归控;配建教育设施必须与开发项目同步规划同步建设同步交付使用;政府要保障必要的资金投入。下一步,市局拟在调研的基础上,起草制定《关于优化济南市教育资源配置的实施意见》,从政策、规划、法律、制度、保障等多方面全方位调整完善工作机制,促进全市教育设施配建更科学、更及时、更优化。各区县政府和教育管理部门也要积极参与进来,共同谋划,协同推进。按照义务教育法规定,义务教育阶段的学校建设以区县管理为主,因此,各区县教育管理部门负责人要更加积极主动争取当地政府的支持,积极主动与发改、建设、财政、人社、编办等部门沟通教育工作,确保各项教育政策、经费、人员尽早落到实处、尽早发挥作用。我们正在与相关部门协商利用市100亿教育基金奖补区县政府建设义务教育阶段学校(包括欠账的、新建的),三年建设期过后就无资金支持了。

(五)深化与高校的粘合度。高校是培养人才凝聚人才的强有力阵地,提高与高校的粘合度,是当前市委市政府高度重视的重点工作之一,这项工作市教育局是联系部门。最近几个月,新一轮的"人才争夺战"在国内一二线城市中打响,济南也加入这场人才大战,不仅发布了人才新政30条,更在人才培育平台——高校建设上频频出招:三城考察归来后,王忠林市长到长清大学城调研,强调努力把长清大学城打造成人才高地、创新高地、创业高地、科技高地,同时深化校地合作,充分利用好高校的人才、科研等优势,积极服务济南经济社会发展;在王桂英副市长牵头进行了深入调研的基础上,长清大学城规划面向全球招标,拟打造国内一流、国际有影响力的生态活力大学城,以此优化高校人才智力支撑,发挥平台载体的"撬动"作用,目前招标工作已经完成。7月17日,王文涛书记、王忠林市长等会见了华东政法大学党委书记一行,明确希望促进建立稳定而有实效的交流合作关系。与此同时,山大、山财大主校区落户章丘,济南大学城建设掀起新一轮建设和发展热潮。市委市政府对大学城建设、校地合作等工作寄予厚望,各级教育行政部门一定要结合自身特点和实际,积极主动与驻地高校、外地高校密切沟通联系,用真情、诚信和行动当好服务高校高校、服务人才、服务发展的"店小二",配合做好规划建设等各项工作,让更多的人才留在济南、创业在济南、圆梦在济南。

(六)规范学校管理。学校管理,包含两个层面的内容,一个是各级教育行政部门对学校的管理,一个是学校自身的内部管理。当前,两个层面的学校管理都面临诸多挑战。如何满足家长对教育的新期待、新需求?如何适应社会环境的快速变化?都是规范和完善学校管理无法回避的课题。破解这道难题,一是要坚持依法治校。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出"建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度",教育部《全面推进依法治校实施纲要》和《依法治教实施纲要(2016-2020年)》,从法治角度,对全面推进教育治理体系和治理能力现代化做出了部署。当前,市局正在研究制定中小学校管理办法,通过构建政府、学校、社会新型关系,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。希望大家积极建言献策,使我们的管理办法更科学更优化更有利于济南教育长远发展。二是要坚持以学生发展为核心。以人为本是科学发展观的核心,以学生为本是以人为本在学校工作中的具体体现。以学生发展为核心,就是一切制度体系都围绕更好地促进学生发展来构建,促进教师更好地教、学生更好地学。值得注意的是,好的校园环境,应当是宽而不畏、严而见爱的,对影响教育教学秩序的学生,应当进行批评教育或者适当惩戒,对校园欺凌等恶性事件要"零容忍"。三是和谐校内校外关系。学校管理仅靠学校远远不够,务实高效的学校管理必能调动、激发、协调家校及社会各界的力量,使其各尽所长、齐心协力做顺应学生成长和时代要求的教育。校内,充分发挥职工代表大会和学生会等群团组织作用,充分调动教师的能动性和学生的自主性,增强学校整体凝聚力、向心力。校外,发挥好家长委员会职能作用,为家长参与学校活动提供更多机会和保障,密切家校合作与互动,更好地促进学生成长成才。

(七)勠力同心创建全国文明城市。这是今年全市5项重点工作之一,也是我们投入了大量人力物力财力,倾注了大量心血和汗水,全力以赴要完成的重点任务之一。现在,创城工作已经到了最关键的决胜阶段,(8月20号左右中央文明委来济,目前省里已查,)距离创城成功只有一步之遥,我们必须迅速统一思想认识,坚决克服盲目乐观、心存侥幸、习以为常、事不关己四种错误思想,进一步增强创城工作的责任感、紧迫感和使命感,不以任何借口推卸责任,不以任何理由回避矛盾,不以任何原因影响大局,做到"宁可向前一步交叉重叠,决不后退一步形成鸿沟",全力推进创城各项工作落到实处。会后,要对创城工作进行再动员、再部署,再推进、再发力,动员全市教育系统牢固树立"不做创城看客、人人争当先锋"的思想,以决战决胜的信心、坚忍不拔的斗志,深入到创城一线,全力冲刺,奋力攻坚,坚决打赢这场只能前进不能后退的战役。(百姓满意部门评选关注)

三、立起严实标杆,快干实干抓落实

为政之道,贵在担当实干;宏伟蓝图,重在执行落实。当前,市委市政府正全力以赴加快推进新旧动能转换先行区建设,全市上下雷厉风行促发展,快干实干抓落实。围绕"453"工作体系目标任务,一些区县及街道办事处开启了"716"工作模式(一周工作7天,每天工作16小时),很多职能部门也加班加点转作风、提效能。王忠林市长用"六个变"概括了全市经济社会发展企稳向快、进中向好的可喜变化,用"五个不够"的短板提醒大家看到"弱"的现实、进一步加压奋进。"六个变":一是发展变快了,五项主要经济指标增幅,17年来首次全部超过全国、全省平均水平,实现了质量齐升。二是结构变优了,动能转换明显加快。三是城市变美了,环境治理全面发力,城乡面貌明显改观。四是动力变活了,通过大部制改革、大平台整合、人才制度改革等举措,激发了各个方面的生机与活力。五是民生变实了,民生保障扎实有力,社会事业全面进步。六是作风变强了,大家更敢干了,更能干了,更会干了,"气顺、心齐、风正、劲足"的局面,是这些年来最好的。"五个不够": 城市首位度还不够高、对外开放的力度还不够大、展环境还不够优、城市建设宜居性还不够好、基础设施支撑能力还不够强。

在这种从"钝感"切换到"速感"、抢抓机遇、加压奋进、干事创业的关键时期,讲的不再是"不进则退",而是"小进慢进都是退"。对比一下我们的工作状态,不难发现,还有少数干部职工满足于当一天和尚撞一天钟,甚至连钟都撞不响,不推不动,遇事不急不忙,办事拖拖拉拉,工作缺乏激情、锐气,思想观念不够解放,抢抓机遇不够主动,工作效率不够高,工作不够精细,严重制约了工作质量水平。全市教育系统全体干部职工都必须认清形势,切实增强危机感、紧迫感,切实提高责任感、使命感,切实用工作实绩赢得存在感、成就感,机关同志们认真思考:在这种形势下我们加过几天班?是否存在再忙到点就走、疲于应付,主动思考、创新工作不够等现象?我们绝对不能再迈着方步,四平八稳、悠闲糊弄。刘家义书记讲,干部不担当、不作为,就是不讲政治,也是一种腐败。

(一)在其位必须谋其政。干好本职工作,做好分内之事,既是一种职业精神,也是责任所在。"在其位谋其政"必须成为我们每一位党员干部、每一名教职工的思维方式和行为准则。在其位谋其政,要把高标准履职尽责作为基本要求。日常工作要尽责,要讲标准,干就要干出个样子、干出成绩。比如,我们的校长们就要反思一下在校长岗位上自己是不是履职尽责了,几年来学校在你的治理下有没有变化、有哪些改变?如果没有变化就是失职。"有些干部总强调基础差、困难大、无先例,如果都有先例,前人都做好了,要我们干什么?"再比如,有的学校口碑、热度持续走高,有的学校升学人数、录取分数线年年提升,而有的学校办学质量、社会认可度常年不见改善和提高,我看这就是不履职尽责。在其位谋其政,要提升解决问题的本领。日前,全市学习贯彻省党代会精神专题培训班开班式上,王文涛书记作动员讲话,强调要着力提升六种干事创业的能力本领,其中,提升解决问题的本领被列在第一位。具体要求,一是要"细察",通过深入调查研究,发现问题症结在什么地方;二是要"善谋",有的讲问题不敢担责、谋发展不远履责,要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导来分析问题,找出问题原因和解决办法。三是要"攻坚",用实际行动解决问题,撸起袖子加油干,以钉钉子的精神解决问题。要深入反思抓落实有没有浮在表面上?是否存在干工作蜻蜓点水,抓落实浮光掠影,不求实、不务实、不扎实?简而言之,就是少说"不行"、多想"怎么能行",决不能在"不行"之中把项目和机会扼杀了,要在"怎么能行"上勇于担当、积极作为。在其位谋其政,要提升自我更新的本领。有一本书,叫《打破本领恐慌》,针对十八大以来面临的新环境、出现的新问题,提出了社会发展大趋势和未来要淘汰的七种人,"缺乏自我更新能力的人"被列入七种人之一。能力不是固有的,本领也不是天生的。我们经常讲,领导干部要多学习新知识,及时自我更新,把握经济社会发展方向,否则就会成为外行,听不懂、看不清、跟不上,被时代淘汰。我们一定要切实提高主动学习、自觉学习的意识,涉猎广泛学习,深入细致学习,持续不断学习,切实克服本领恐慌,不断提升履职尽责的水平。前面讲过在校长职级评定过程中,在当前的领导岗位上,如果自己认为本领不足、能力不够,或认为要求太严、抓得太紧、压力太大,不想出力、不想奉献,干脆主动让贤(考虑到历史的贡献享受原待遇)。

(二)雷厉风行抓落实。雷厉风行,比喻像雷那样猛烈,像风那样迅疾,形容办事行动迅速,说干就干,注重效率。雷厉风行抓落实,就是要说一件定一件、定一件干一件、干一件成一件,确保落实措施不变形、不走样。要围绕重点抓落实。要擅于抓重点,带全盘,集中力量抓好影响全局、关系根本的重点工作。内涵发展、质量提升,是当前和今后一个时期济南教育改革发展的重点工作任务,必须了然于胸,紧紧抓在手上,全身心投入事业,迎难而上、攻坚克难,才能抓住机遇、打开局面。要想方设法找准结合点、突破口,着力提升本学校、本地区教育质量水平,努力办好家门口的每一所学校。要提高效率抓落实。在全市领导干部学习贯彻省第十一次党代会精神专题培训班结业式上,王忠林市长在讲话中强调,要在加快推进作风建设上狠下功夫,做到"六讲":讲政治、讲大局、讲效率、讲标准、讲担当、讲廉洁。"效率"包含着"效"和"率",讲求"质量"和"速度"和谐统一,因此,"又好又快"才是"效率"的核心要义。要拿出一股狠劲、实劲、韧劲,提高效率抓落实,做到日事日毕、日清日结。要突出"早",凡事早作打算、早有准备、早见行动;要突出"快",强化目标导向,科学制定时间表、路线图,速战速决、步步为营;要突出"实",讲实话、出实招、办实事,抓实抓细抓具体,不搞花架子,不做无用功。市局今天下发了《济南市教育局机关直属事业单位"转变作风、提高效能"专项行动意见》,希望通过专项行动,进一步加强对机关、直属事业单位工作人员的管理,树立雷厉风行、立说立行、快干实干、服务基层、服务师生的作风,规范从政行为,提高工作效率,提升服务质量。这次行动,主要是加强内部管理,现在开诚布公地讲出来,就是希望各区县各基层单位能对我们的工作作风和效能进行监督和指正。要强化考核抓落实。考核是抓落实的一个关键环节,要充分发挥考核的"指挥棒"和"风向标"作用,引导更多资源更多力量聚焦推动重点工作任务;要发挥考核的惩戒和激励作用,强化考核结果运用,严格兑现奖惩,推动党员干部"扑下身子"干事创业;要科学设置考核体系和标准,督促党员干部以更高要求、更高标准抓好工作落实。教育局将成立督查室,挂靠办公室,对重点工作、领导批示办理等进行全面督查考核。

(三)让实干者得实惠。今年4月1日,王文涛书记在市委十一届一次全会结束时发表题为《让实干者实惠》的讲话,大力倡导"让实干者实惠"之风,围绕为什么让实干者得实惠,让什么样的实干者实惠,怎样让实干者实惠,进行了深入阐述。大家都进行过专题学习,在此我不再赘述讲话内容。让实干者得实惠,不是放在嘴上说说而已的,市委市政府正在研究探索制定出台正向激励机制,重点从政治、生活、精神和经济四个方面完善激励政策,派发"激励红包",释放"激励效应",鼓励党员干部想干事、干成事,让实干者实惠。(市局正在借势努力协调相关部门,已给市长汇报,拟增加学校绩效工资总量,用于解决学生课后服务老师补贴、班主任绩效奖励、教师午餐补助等。)当前,市里正在大力实施年轻干部培养选拔"一号工程",着力推进"五个一批",市局也选派了优秀年轻干部加入到"挂职锻炼一批"之中。下一步,我们也将采取更加有效的措施,"让实干的人实惠、让有为的人有位"。一是建立完善效能奖惩机制,把绩效目标责任落实、效能制度执行情况与年度考评、评先评优、选拔任用等有机结合,强化工作执行、工作落实、工作成效的日常考察,切实把执行力情况和抓落实成效作为干部提拔使用的基本依据。破格提拔"出彩型"干部,挖掘提拔"地平线"干部,大力培养选拔年轻干部,真正把敢想敢干、实在实干的干部提拔起来、使用起来,充分调动党员干部干事创业的积极性主动性。二是加快推进人才引进。按照市人才工作领导小组第一次会议"引才"、"育才"、"用才"工作要求,我们正在研究制定"教育系统人才引进管理办法",重点引进市外教育名家、名校长、名师及知名管理、科研团队,藉此投石激浪、激发活力,引领并带动全市干部教师队伍的整体提升,为济南市实现人才强市、教育强市的战略目标提供人才保障和智力支撑。三是强化对作风浮漂、不作为、慢作为、不实干、摆拍式、工作效率低下的党员干部职工的问责力度,必要时进行岗位调整。刘家义书记来山东工作后,高度重视作风建设,强调"为官不为,耽误的是事业发展,损害的是群众利益,影响的是党风政风,不尽责就问责,不担当就挪位",王文涛书记、王忠林市长在各级各类会议上也反复强调实干担当作为,希望大家切实提高认识,切实转变作风,切实动起来干起来,不要挑战省里市里决心。

同志们,加快建设新旧动能转换先行区,提升省会城市首位度,这是当前市委市政府的中心工作,也是我们全体教育工作者义不容辞的责任和使命。2017年还剩下不到5个月的时间,我们肩负的改革发展任务依然很艰巨,让我们牢固树立"四个意识",以更开阔的视野、更严实的作风、更高效的工作,雷厉风行,快干实干,高标准高效率推动济南教育改革发展,努力办好公平优质、人民满意的教育,为"走在前列、建好省会"做出更多更积极贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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